枫桥经验开花结果，上海崇明公安城桥派出所依托刑事案件“负面清单”强化派出所“主防”

“现在社区民警经常来我们这里(zhèlǐ)走走看看，有什么问题都能及时发现和解决，我们老百姓心里特别踏实。”谈起最近的变化，家住上海市崇明区城桥镇的居民(jūmín)张阿姨(āyí)满脸笑容。

近年来，上海市公安局崇明分局城桥派出所(pàichūsuǒ)始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧抓全国、全市首批派出所办理(bànlǐ)刑事案件“负面清单”试点契机，以强化“派出所主防”职能为核心，规定一名社区(shèqū)民警一周内在(nèizài)社区工作时长不得低于5个工作日，在警务(jǐngwù)改革中释放新效能。

强化合成(héchéng)作战，提升联动防控效能

“真没想到，被(bèi)骗钱财能这么快被追回来！”“我本来还感觉不好意思报警(bàojǐng)，唉……”

6月(yuè)13日，茅女士激动地握住社区民警陆王涛(lùwángtāo)的双手。今年5月，家住崇明城桥镇的茅女士不小心落入了骗子圈套，被骗3万余元。城桥派出所社区民警发现情况(qíngkuàng)后，立即会同相关部门启动(qǐdòng)协作联动机制，成功打掉犯罪团伙，并迅速追回全部经济损失。

能够快速帮(bāng)群众挽回损失，是“负面(fùmiàn)清单”试点中主动作为的结果。自去年7月以来(yǐlái)，崇明分局(fēnjú)全面推进派出所办理刑事案件“负面清单”试点，在原有216类刑事案件基础上，新增176种刑事案件类别纳入“负面清单”。

城桥派出所以此为契机，明确“派出所主防”职责，将(jiāng)更多警力投入到(dào)社区防控(fángkòng)一线，最终该起案件能够被快速(kuàisù)侦破，完全得益于社区民警的提早发现。同时，依托“负面清单”试点工作建立的警种(jǐngzhǒng)协作联动机制，城桥派出所与刑侦、治安等专业警种形成了首接责任、案件移交、协作配合的无缝衔接。自去年7月以来，城桥派出所通过合成作战模式，配合专业警种侦破各类(gèlèi)刑事案件330余起，辖区案件破案率达到92%以上，群众财产损失挽回率显著提升(tíshēng)。

推进量(liàng)才适用，深化尖兵攻坚效能

“你们办案民警不仅年轻有冲劲，而且经验这么老道，不仅案子破得快，还挽回了我们公司(gōngsī)的全部(quánbù)损失。”6月10日一大早，城桥派出所收到某互联网(hùliánwǎng)公司送来(sònglái)的锦旗，感谢办案民警主动发现并(bìng)破获一起利用软件漏洞盗刷“无人驾驶汽车APP”积分换取实物的新型盗窃案件。

这起案件(ànjiàn)的(de)成功侦破，得益于城桥派出所在派出所“主防”试点工作中对警力配置的科学优化。近年来，城桥派出所遵循专业对口、能力匹配、个性适应的原则，科学定人(rén)定岗。

“过去我们什么案子都要办，现在能够专注做好(zuòhǎo)社区(shèqū)防控和简单案件处理(chǔlǐ)，工作(gōngzuò)更有针对性了。”城桥派出所所长龚袭深有感触地说。通过刑事案件“负面清单(qīngdān)”试点，派出所将复杂案件交由专业警种办理，自身则集中精力做好辖区巡逻防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等基础性工作。

同时，为(wèi)持续加强派出所“主防”水平(shuǐpíng)，城桥派出所还组织业务能力突出、工作责任心强的青年民警到关键岗位跟班学习，通过“五好(wǔhǎo)民警”训考(xùnkǎo)培育体系，不断提升民警专业水平。目前，派出所已培养出一批既懂社区工作又能处理复杂问题(wèntí)的复合型人才，为深化派出所“主防”职能提供了坚实的人才保障。

完善机制构建，实现制度牵引(qiānyǐn)效能

“以前工地里遇到个盗窃案，总要等个两三天才有消息，如今效率这么高，我们做生意都更安心了。”6月16日，城桥镇(zhèn)某建筑工地负责人施(shī)先生对民警快速(kuàisù)破案的工作效率赞不绝口。

为进一步深化(shēnhuà)派出所“主防”改革，城桥派出所构建了“专业打击办案(bànàn)队+派出所执法办案队”互为协同的工作架构(jiàgòu)。在全面实行刑事案件“负面清单”的基础上，持续做好(zuòhǎo)派出所办理刑事案件“正面清单”，详细明确派出所直接主办案件范畴，推动(tuīdòng)辖区案件打击的高效化运行。

“现在我们的职责更加明确，做好辖区安全稳定的‘守门员’。”城桥(chéngqiáo)派出所所长龚袭表示，通过正反(zhèngfǎn)“两个清单”，派出所与专业警种职责明确、主办案件范围明晰、联动协作项目明了，形成了队所互补、打防结合(dǎfángjiéhé)的全新(quánxīn)工作格局。

近年来，依托制度(zhìdù)机制(jīzhì)优化，城桥派出所(pàichūsuǒ)推动社区民警专职化建设(jiànshè)，确保更(gèng)多警力(jǐnglì)投入辖区社区警务工作。同时，建立完善的考核(kǎohé)评估机制，将派出所“主防”工作成效纳入考核体系，激发民警工作积极性。通过刑事案件“负面清单”试点改革，城桥派出所真正实现了警种(jǐngzhǒng)协作联动的制度化、规范化。去年7月以来，派出所配合专业警种侦破重大案件510余起，自主办理各类简单案件300余起，辖区治安形势持续向好，群众安全感满意度测评始终保持前列，“夏季行动”成效显著，平安建设迈上新台阶。